AVIZ
referitor la proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ pentru modificarea și completarea unor acte normative în domeniul mediului și schimbărilor climatice
Analizând proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ pentru modificarea și completarea unor acte normative în domeniul mediului și schimbărilor climatice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 246 din 28.06.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D728/28.06.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea și completarea unor acte normative în domeniul mediului și schimbărilor climatice.
2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. În cadrul primului paragraf din preambul, pentru un spor de rigoare normativă, data de „16.05.2023” va fi redată sub forma „16 mai 2023”.
Pentru identitate de rațiune, la paragraful 6 vor fi introduse cuvintele “data de” înaintea datei calendaristice invocate.
La paragraful 3, este necesară redarea corectă a titlului actului european invocat, astfel: „Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 octombrie 2003 de stabilire a unui sistem de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră în cadrul Uniunii și de modificare a Directivei 96/61/CE a Consiliului”.
Această observație este valabilă, în mod corespunzător, și pentru art. II pct. 2, referitor la textul propus pentru art. 10 alin. (1) lit. e).
La paragraful 5, având în vedere că titlul actului european invocat în text a fost deja redat în cuprinsul primului paragraf, nu mai este necesară menționarea acestuia.
La paragraful 6, pentru corectitudinea normei, expresia „prezentei ordonanțe” va fi înlocuită cu formularea „prezentei ordonanțe de urgență”.
În cadrul paragrafului 8, pentru respectarea uzanței normative, după „Legea nr. 241/2005” va fi introdusă sintagma “cu modificările și completările ulterioare”, precedată de virgulă. Observația este valabilă și la paragraful 9.
La paragraful 11, pentru corecta evidențiere a evenimentelor legislative suferite de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, după titlul acesteia va fi introdusă formularea „(...), aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 105/2006, cu modificările și completările ulterioare”. Consecutiv, în cadrul paragrafului 12 textul va fi completat, prin indicarea corectă a evenimentelor legislative suferite de cele două acte normative invocate, cu remarca că nu mai este necesară prevederea titlurilor acestora (obligativitatea prevederii titlului actelor normative fiind valabilă exclusiv la prima mențiune în text). Observația este valabilă pentru toate situațiile similare din cadrul proiectului.
La paragraful 17, este necesară inserarea termenului „Europeană” după termenul „Comisia”.
În cadrul penultimului paragraf, considerăm că este necesară reformularea acestuia, în sensul unei nuanțate explicitări a efectelor negative care ar decurge din neadoptarea actului normativ propus în regim de urgență, cu respectarea jurisprudenței în materie a Curții Constituționale.
4. La art. I, pentru corectitudinea normei, partea introductivă va fi redată, astfel:
„Art. I. - Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1193 din 30 decembrie 2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 105/2006, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează, după cum urmează:”.
La pct. 4, cu referire la art. 12 alin. (34), pentru considerente de ordin morfologic, cuvintele „PRINCIPALE”, „CONTRIBUABILUL” și „PLĂTITORUL” vor fi redate cu litere mici.
La pct. 5, cu privire la art. 13 alin. (1) lit. hh), recomandăm să se analizeze în ce măsură se justifică menținerea dispoziției propuse, prin care costurile aferente reabilitării și/sau extinderii rețelei naționale de transport al gazelor naturale aparținând S.N.T.G.N. Transgaz S.A. ar urma să fie suportate din Fondul pentru mediu, în contextul în care:
a) obligația reabilitării și a extinderii Sistemului Național de Transport al gazelor naturale revine operatorului de sistem, conform licenței de transport, condițiilor de valabilitate asociate acesteia, acordului de concesiune și programului de investiții aprobat de ANRE;
b) sub aspectul costurilor asociate, se va analiza în ce măsură acestea sunt recunoscute deja de Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei la fundamentarea tarifelor de sistem, conform Metodologiei de calcul, aprobată de autoritatea de reglementare;
c) conform legislației în vigoare, rețelele de transport al gazelor naturale sunt în proprietatea publică a statului, acestea fiind înregistrate în evidențele extrabilanțiere ale operatorului de sistem, cu alte cuvinte neaparținând operatorului care doar le administrează.
Având în vedere cele expuse anterior, vor fi reanalizate pct. 7 și 8.
Formal, referitor la textul propus pentru art. 13 alin. (1) lit. hh), în măsura menținerii acestuia, pentru respectarea exigențelor normative, acronimul „S.N.T.G.N Transgaz S.A.” va fi redat in extenso, sub forma „Societății Naționale de Transport de Gaze Naturale Transgaz S.A.”. În situația în care se dorește utilizarea ulterioară a formei abreviate, este necesară inserarea expresiei „denumită în continuare S.N.T.G.N Transgaz S.A.” în finalul textului.
La pct. 6, referitor la dispoziția de abrogare a art. 13 alin. (41), semnalăm că nu există, în cuprinsul respectivului articol, niciun alineat marcat ca alin. (41), fiind necesară revederea normei.
5. La art. II pct. 1, cu referire la art. 10 alin. (1) lit. b) din actul normativ de bază, se va renunța la utilizarea cuvântului „Publice” din titulatura „Ministerului Finanțelor Publice”.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 695/28.06.2024